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嵊泗縣漁農村社區體制改革后運行情況調研報告

作者: 來源: 錄入者:縣政協辦公室 編輯審核: 發布時間:2019年01月25日 點擊數:

按照縣政協常委會2018年度工作部署要求,縣政協漁農業漁農村和資源環境委員會組織相關委員對我縣漁農村社區體制改革后運行情況進行調研,通過深入漁農村實地走訪,與鄉鎮領導和有關部門座談,收集意見和建議。現將調研情況報告如下:

一、全縣社區村基本情況

經過2016年全市漁農村社區村體制調整后,我縣除菜園鎮馬關社區因故暫時維持現狀外,已完成其余所有社區村一體化組織格局構建。調整后,全縣不再保留“漁農村社區管委會”,設立社區村一體化的社區村委會29個,暫保留聯村建社區1個,股份經濟合作社39個,設置便民服務站26個。

我縣社區村一體化組織格局的構建,主要有以下四種模式:

1. “一社區一村”更名:菜園青沙、嵊山壁下、枸杞干斜等6個村民委員會通過“翻牌”完成社區村民委員會設立工作;

2. “一社區多村”分拆:原菜園金沙、五龍東山、枸杞龍泉等6個“一社區多村”的下轄13個行政村完成社區村民委員會分設工作;

3. “一社區多村”撤并整合:原菜園金平,嵊山陳錢山、泗州塘、箱子岙,枸杞廟干、大王等7個“一社區多村”完成社區撤并整合;

4. “一社區多村”維持現狀:馬關“一社區多村”維持現狀。

二、運行中存在的問題

從調研情況來看,社區村改革四種模式中直接更名和分拆的社區村運行比較穩定,撤并整合和維持現狀的社區村在運行中問題較多。主要體現在以下三個方面:

(一)并村不并社導致權責不清晰。本輪社區村體制調整后,股份經濟合作社并未發生實質性變化,因此一些合并村內同時存在多個經濟合作社。股份經濟合作社實現財務獨立收支,合并后的社區村“兩委”難以調用或提取股份經濟合作社的資金,股份經濟合作社在事實上取代了體制調整前原行政村的作用,造成了“村內有村”各自為政的現象。由于合并后的融合度差,在社區村規劃建設、項目資金分配、集體經濟項目申報、村民宅基地審批、老年漁民生活補助等方面矛盾較大。

(二)對差異性大的村合并不妥當。由于體制調整過程中限制了社區村設置總量,所以部分經濟、地理位置差異性大以及思想未統一的村也硬性合并在一起,融合問題就自然變得難上加難。比如菜園鎮金平社區村由原來的四個行政村合并而來,存在經濟不平衡、岙口分散、資源共享性差、難以融合管理的問題;再如枸杞鄉將原來的廟干村和烏沙村合并為現在的東昇社區村,廟干村部分移民自溫州,烏沙村部分移民自岱山,生活習慣的差異與在合并問題上思想的不統一都不利于兩村的融合和統籌管理,導致各種矛盾不斷。其他合并的社區村,同樣不同程度存在這些問題。

(三)部分社區村便民服務點虛設。本輪社區村體制調整,明確了“原則上不增加便民服務站數量”的規定。鄉鎮在設立社區村便民服務站后,對再設便民服務點在人員保障上力不從心;社區村為便于服務站工作人員兩頭兼顧,在考慮設立服務點的時候,往往無法滿足非社區村所在地村民的要求。如枸杞鄉奇觀社區村,設立便民服務點后無法運行,反而造成村民辦事“兩次跑”的現象。而菜園鎮金平社區村,其所轄四個岙口合并后因社區工作人員不足,未在四個岙口設立便民服務點,給群眾辦事帶來不便。

三、意見和建議

根據調研情況以及相關反饋,總體而言,調研組認為“一社區村一經濟合作社”、“一社區村一便民服務站點”的模式最符合我縣海島實際,能從根本上解決上述矛盾。對于合并后矛盾較突出的社區村,如菜園金平社區村、枸杞東昇社區村等,應拆分回原模式。考慮目前社區村合并和村級換屆剛剛結束,短期內不宜全面推進“一村一社區”改革,建議在下一輪換屆時進行。同時,在當前社區村體制調整的框架下,應加強社區村內部融合,強化統籌能力,維持穩定運行。主要做好以下三方面工作:

(一)完善村社的運行機制。在漁農村股權改革基本完成的背景下,“一社區村一經濟合作社”是最理想的模式。一是加強政策引導,發揮財政資金杠桿作用,對于股份經濟合作社資金用于社區村公共設施建設或促進村級集體經濟組織發展的項目進行一定比例的資金配套和獎勵。二是要鼓勵有條件的股份經濟合作社之間進行兼并、重組,建立股份有限公司。探索股份經濟合作社“強強聯合”以及“強社帶弱社”資源互補模式,提升村級經濟實力。三是結合我縣實際,加快貫徹落實村級股份經濟合作社股東股權流轉相關政策。

(二)落實經濟合作社章程。根據《關于完善漁農村社區體制機制的實施意見》(舟委辦發〔2015〕55號)的精神,村級集體組織要切實承擔起漁農村社區建設的基本保障責任,集體經濟收益要優先保障漁農村組織履職、社區公共事務和公共事業等公共開支。因此,村經濟合作社應當為村級組織履職提供必要的經費,合理安排村公共事務和公益事業所需的資金,貫徹落實股份經濟合作社章程,確定合理的計提標準,從制度上解決社區村組織工作經費、公共事務和公益事業的資金問題。

(三)優化便民服務站設置。一是以村民辦事便捷為目標,適當增加便民服務站工作人員編制,解決邊緣村便民服務點工作人員不足的矛盾。二是探索引進專業社工機構,承接政府購買服務,在便民服務站開展便民項目服務。三是通過政府購買服務方式,利用社區公共服務平臺,接收鄉鎮行政性服務管理事項委托,組織社區居民開展自我服務。四是根據實際需求,大膽創新,在現有基礎上依托單位和家庭等設施設立便民服務點、便民服務之家。

縣政協漁農業漁農村和資源環境委員會

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