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關于實行供排水一體化運營,提高精細化管理的建議

作者: 來源: 錄入者:縣政協辦公室 編輯審核: 發布時間:2019年01月28日 點擊數:

 

我縣城區的供水、排水系統分別由二個主管部門管轄,嵊泗縣自來水公司由縣農業農村局(水務局)管理,縣污水處理公司由縣住房和城鄉建設局管理。長期以來,由于分轄二個領域,造成了各自為政,技術力量分散,管理機構重復冗余等諸多弊端,不利于供水、排水系統的有效運營,也不利管理水平和質量的提升。為此我們建議,在我縣實行供排水一體化運營,并通過專業管理團隊提高精細化管理水平。

一、城鄉供排水一體化是水行業發展的必然趨勢

供排水一體化是目前國際、國內通行的做法。大型水務公司都是把供水與污水處理作為一個產業一起經營管理,這是被實踐證明符合“水”這個特殊商品的經營特性的。就我國而言,國家高度重視水資源的利用,實施可持續發展戰略,強調水務產業要“上水下水一體化”。城鄉供排水一體化能夠實現城鎮供水系統、污水系統、雨水系統和節約用水等方面的有機結合,通過由具有法人地位的、在政府監管之下運作的水務公司或者供排水公司,對城鄉水資源開發、利用及保護等進行統一管理。就企業而言,供排水一體化改革將使企業的業務領域得以跨越性的拓寬,國內大多數城市供水和污水處理均統一運營管理。

應該看到,我縣現有的供水與排水體制,分轄二個領域,管理成本高,供水與排水業務缺少統籌規劃與管理,規模、管位與布局不夠優化,投資效益低。不能協同考慮水資源綜合利用、循環利用,不利于制定中水回用、節約用水的長遠規劃。自來水與污水業務均為財政全額撥款運營,未能按現代企業制度市場化運作,運營效率低。因此,實現城鄉供排水一體化是供排水科學管理的必由之路。推進城鄉供排水一體化,有利于理順供排水管理體制,對城鄉區域的蓄水、供水、排水、節水、水資源保護等實行統一管理,有效將“多龍管水”改革為“一龍治水”。有利于進一步完善基礎設施建設,既可從區域上通盤考慮供水與排水,也可以根據有償使用原則,解決部分供排水運營管理費用,促進供排水產業可持續發展。因此,在政府的引導和監管下,實現供排水一體化,把供水與排水放到同等重要的位置上意義非常重要。

二、提高認識,加快城鄉供排水一體化改革步伐

城鄉供排水作為城鎮主要基礎設施之一,是城鎮功能的重要組成部分,與城鄉環境、居民生活、工業和農業生產息息相關。供水的任務是生產供給符合國家《生活飲用水衛生標準》達標的自來水,排水的任務是負責用后水的收集處理、回用及排放。供排水都是以公共服務公眾受益為目的,且以社會效益為主、不能完全建立直接收益回報機制又有適度經濟效益的公益性事業。因此,必須充分認識到城鄉供排水一體化體制改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從解決水資源配置不合理、開發利用率低、水污染嚴重等問題的高度,提高對城鄉供排水一體化改革重要性的認識,加快改革步伐,快速推進城鄉供排水一體化管理。要加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉供排水一體化體制改革涉及面廣、難度大,在改革過程中必須積極爭取有關方面的理解與支持,形成共識、聚集合力、排除障礙。勇于探索改革新路徑,及時總結改革好經驗,加快借鑒和推廣其他地區行之有效的城鄉供排水一體化改革新模式,下決心理順城鄉供排水一體化改革的體制機制。

三、深化制度改革,確保城鄉供排水國有資產保值增值

按照國有資產管理體制改革“政資分開、政企分開、政事分開”的要求,在加強城鄉水務國有資產監管的基礎上,進一步確立城鄉供排水水務公司的市場主體地位,推進水務企業資產所有權與經營權的分離,按照《公司法》的規定建立健全現代企業管理制度,促使城鄉供排水企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實城鄉供排水企業國有資產保值增值。要科學建立有效的供排水一體化改革獎勵機制,把政策和項目資金用好用活落到實處,充分調動實施城鄉供排水一體化改革的積極性和主動性。

四、通過引入專業管理團隊提高精細化管理水平

從我縣現有的城鄉供排水管理情況看,存在著管理團隊總體水平差、管理水平不高等問題,建議我縣組建城鄉供排水公司或水務公司,進一步優化配置城鄉供排水資源,培育和提高水務企業的核心競爭力,提高其供水保障和污水處理運營管理能力,逐步推進運營管理標準化、精細化、常態化。同時,可考慮引進一家技術實力強,資金實力雄厚的專業團隊進行統一投資、運營管理,以實現“政府、企業、社會”共贏的目標。

 (陳淑君委員代表縣科學技術協會的發言

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